Toata lumea condamna coruptia, in toate ziarele, la toate televiziunile si de la toate tribunele. O metoda practica de a combate coruptia este testul de integritate. Metoda are avantajul ca nu se rezuma la enumerarea sforaitoare de principii, ci chiar duce la sanctionarea rapida a celor suferinzi de aceasta maladie, a “gulerelor albe” (inca).
In practica, functionarul este supus testului cu “ispita”. I se ofera, in mod simulat, un folos material (o pseudo-mita). Daca nu o refuza, inseamna ca a picat testul si va fi sanctionat disciplinar pentru aceasta. Sanctiunea poate fi pierderea slujbei, dar nu este exclusa posibilitatea stabilirii unei sanctiuni disciplinare mai blande.
Functionarului “cazut in ispita” nu i se intocmeste dosar penal, deoarece a primit o falsa-mita, in cadrul unei proceduri de testare a integritatii, iar raspunderea penala nu poate fi atrasa decat de o mita reala. In acest caz, functionarul care a picat testul de integritate va raspunde doar disciplinar/administrativ.
Aceasta nu inseamna disparitia infractiunilor de dare/luare de mita, ci doar faptul ca, pe langa cazurile penale, anchetate de DNA si sanctionate potrivit Codului penal, vor exista si cazuri adminstrative (in general, din zona micii, dar sacaitoarei coruptii), constatate de alte organe decat cele de urmarire penala si sanctionate disciplinar, iar nu penal. Aceasta procedura va permite organelor de ancheta penala sa se ocupe de “pestii mari”, fara, insa, ca, din acest motiv, la mica coruptie sa se dea “liber”.
Prin testul de integritate se verifica de catre “angajator” respectarea de catre functionar a unei obligatii de serviciu, tot asa cum “angajatorul” poate verifica si daca functionarul isi indeplineste obligatia respectarii programului de lucru.
Sanctiunile disciplinare/administrative se pot aplica mult mai repde si cu o procedura mai simpla decat sanctiunile penale, astfel ca efectul acestei masuri anticoruptie va fi mult mai clar perceput.
Fiind vorba despre o masura administrativa, testul de integritate nu va fi de competenta parchetului (DNA), ci a unor structuri de tipul celor care constata abaterile disciplinare. O varianta propusa pentru perioada de inceput a aplicarii acestie masuri este ca ea sa fie aplicata de o structura specializata – Directia Generala Anticoruptie (DGA) din cadrul Ministerul Administratiei si Internelor (MAI), minister in care sunt aplicate deja testele de integritate.
Este de discutat si pe ce criterii vor fi selectati functionarii supusi testului de integritate. Exista opinii in sensul ca ar trebui selectati pentru testare numai cei cu privire la care exista semnale, indicii, ca ar fi “vulnerabili” la acte de coruptie. In opinia mea, cei testati ar trebui desemnati aleatoriu, pentru a mentine la un nivel ridicat caracterul imprevizibil al testului.
Desigur ca prin generalizarea testului de integritate la nivelul tututror functionarilor, va creste stresul celor “vulnerabili” in fata coruptiei, pentru ca vor trai, munci si “primi” stiind ca pot fi subiectul unui test. Dar, inca nu este prevazut nicaieri dreptul persoanei de a primi “atentii” in liniste.
Desi exista opinii in acest sens, nu am identificat oprelisti prevazute de CEDO in legatura cu aplicarea testului de integritate. Nu ne aflam in sfera infractiunii si a vinovatiei penale, ci este vorba despre verificarea respectarii de catre angajator a unei obligatii de serviciu. CEDO nu prevede dreptul persoanei de a-si incalca, netulburata, obligatiile de serviciu, printre care se afla, in cazul tuturor, si obligatia de integritate.
Desigur, generalizarea masurii testului de integritate necesita unele modificari legislative, inclusiv o prevedere expresa in lege ca nu constituie infractiuni faptele comise in cadrul unui test de integritate.
Nu sunt un expert anticoruptie, nu am sustinut si nu sustin incalcarea drepturilor cetatenesti pe sfintul altar al anticoruptiei. Dimpotriva, sunt pentru echilibru in orice actiune. Dar nu pot sa nu observ ca, acum, cand se propune o masura concreta si viabila de combatere a coruptiei, apar voci, pana acum anticoruptie, care incep sa deplinga soarta bietilor functionari care vor supusi unui asemenea test de stres. Deci, cand n-avem cautam, iar cand avem nu vrem.
daca eu, ca om de rind, inregistrez cu mobilul meu pe un functionar/politai/judecator cerind sau acceptind mita, probele sint admisibile la comisia de disciplina? am vreo garantie ca e dat afara? ce ma sfatuiti, sa ma duc mai degraba in penal?
ne puteti trimite noua inregistrarea. o facem publica. avem pe site o asemenea sectiune. ati vazut ca la presiunea opiniei publice, cazurile flagrante se aproprie de un deznodamant firesc. daca vedem si inchidem ochii in fata coruptiei, intrebandu-ne: o fi sau nu de penal, coruptii isi vad mai departe, linistiti chiar, de treaba lor. in aceasta chestiune, un rol important il are atitudinea civica. sunt oameni care refuza sa dea spaga si care daca nu li se rezolva problema pt ca nu au “cotizat” merg mai departe si reclama, in ciuda greutatilor ulterioare care stim ca exista. pentru ca sistemul se protejeaza. si-a creat, in ani de experienta, toate parghiile necesare. numai ca sistemul ar trebui sa fim noi, cei care nu dorim sa dam spaga, iar ei, coruptii, sa fie scosi in afara lui!
Exista vre-un studiu / evaluare facuta undeva (sa zicem la MAI, unde sistemul se aplica deja) – care sa arate cat de efectiva (sau nu) e o astfel de metoda ? Chiar sunt curioasa
Potentialul de eficienta e foarte mare. Problema e ,c a totdeauna, cine e instrumentul, trebuie sa ai incredere in politie ca face asta corect si nu dai asmenea instrument pe mina lui doi si un sfert sau mai stiu eu, instrumentul poate fi setat ca un cointrol de aeroport, sa sune la metale (faci la toti cei cu sesizari din public) si aleator (indiferent de sesizari, sa piuie la unul din sapte care trec prin aparat). vorba e, daca nu exista incredere si transparenta si devine un instrument de santaj administrativ, deci detaliile conteaza si promotorii trebuie sa convinga lumea cu au capacitatea si obiectivitatea….
@ deny – faceti publica aici plinegrea dvs si sint sanse mai mari sa o observe cineva, ANI vad ca se autosesizeaza din presa….
Nu e neaparat necesar ca functionarul care pica testul de integritate sa fie sanctionat.
Ar fi indicat sa fie sanctionat ne-penal, desigur. Integritatea trebuie sa fie o conditie ceruta si la intrarea in functie/profesie, si pe parcursul ei. Semnezi ca esti si te angajezi sa fii integru, iar daca incalci angajamentul iti asumi riscul de a fi dat afara.
Dar in acelasi timp, picarea testului de integritate poate fi un indiciu in luarea unor masuri manageriale: de ex, daca functionarul de la lucrul cu publicul comite `fapta`, atunci el trebuie schimbat pe un alt sector.
Din pacate, in Romania nu se accepta testul de integritate, probabil din frica ca f.multi il vor pica…
Anumite caracteristici proeminente cum ar fi tradarea, razbunarea, santajarea, amenintarea, etc specifice unor practici din societatea romaneasca nu permit folosirea cu incredere deplina a metodei TESTULUI de INTEGRITATE. Intr-o varianta optimista a strategie anticoruptie , vectorul principal de PREVENIRE trebuie sa aiba consistenta in instruirea tinerilor din scoli si a adultilor care participa la diferite forme de scolarizare unde sa fie predate incepand cu gradinita pana la cursurile de masterat notiuni elementare despre, rusine, bunul simt, etica, moralitate, credinta, solidaritate, civism, drept, etc. iar in cadrul organizatiilor publice sa se impuna functionarea ireprosabila a institutiei “AVERTIZORULUI de INTEGRITATE”.
Sugerez ca ARC, sa sintetizeze toate observatiile/propuneriile/mecanismul de functionare in un proiect de lege, cu termene rezonabile si clare de punere in opera. Acest proiect de lege in regim de urgeta sa fie trimis tuturor parlamentariilor. In termen de 3 – 4 zile, lipsa de raspuns va fi retinuta ca respingere, si va fi pe cale de consecinta difuzata in media. Cred ca marea majoritate a cetatenilor ro. sunt constienti de dimensiuniile coruptiei, atomizarea autoritatiilor, contraperformanta profesionala.
Pentru cei interesați, există un test de integritate online: https://webage.ro/testul-de-integritate-online/