R2gCercetători de la Societatea Academică din România au prezentat rezultatele studiului de integritate desfășurat la Primăria Municipiului Braşov, prima autoritate publică locală din România care acceptă un studiu de acest gen. În cadrul analizei, am evaluat principalele riscuri de integritate și activitățile cele mai vulnerabile acestora, precum și eficacitatea politicilor de integritate aflate în implementare.
Analiza face parte din proiectul Implementing shared anti-corruption and good governance solutions in Southeast Europe: innovative practices and public-private partnerships, finanțat prin fonduri norvegiene.
Metodologia MACPI (Monitoring Anticorruption Policy Implementation) reprezintă un instrument inovator conceput pentru a evalua și monitoriza implementarea și aplicarea politicilor anticorupție în instituțiile publice. Scopul principal al MACPI este de a analiza, monitoriza și facilita aplicarea măsurilor anticorupție la nivelul organismelor publice individuale. MACPI a fost utilizat cu succes în evaluarea mai multor organizații publice din țări precum Italia, Spania, România, Bulgaria, Bosnia și Herțegovina, Macedonia de Nord și Muntenegru.
Dezvoltat inițial de Centrul pentru Studiul Democrației (CSD) și Universitatea din Trento (2014-2015) cu suportul Comisiei Europene, MACPI a continuat să fie îmbunătățit pentru a acoperi o gamă largă de fenomene legate de corupție, de la corupția administrativă la fenomenul de capturare a statului. Instrumentul oferă evaluări periodice ale acoperirii, implementabilității, aplicării și eficacității politicilor anticorupție prin sondaje cantitative adresate funcționarilor și experților familiarizați cu măsurile anticorupție existente și posibilele lor vulnerabilități.
MACPI constă în trei instrumente principale, denumite după grupurile-țintă pe care le vizează:
1. MACPI Officials – adresat angajaților din organizația publică.
2. MACPI Experts – destinat experților externi familiarizați cu organizația monitorizată.
3. MACPI Clients – un sondaj destinat cetățenilor și companiilor în contact cu organizația.
MACPI Officials este etapa principală a metodologiei, care începe cu o cartografiere a activităților organizației și o identificare teoretică a posibilelor riscuri de corupție asociate acestor activități. Politicile anticorupție care acoperă aceste riscuri sunt, de asemenea, identificate și analizate. Această fază inițială se finalizează cu o listă de activități, politici și tipuri de corupție, revizuite și acceptate de echipa de cercetare și de reprezentanții organizației monitorizate.
Următoarea fază implică un sondaj online anonim adresat angajaților organizației. Acest sondaj permite calcularea unor indicatori pentru fiecare activitate și politică anticorupție, precum presiunea corupției (atât percepută, cât și reală), gradul de implementabilitate și eficacitatea politicilor anticorupție. Răspunsurile din partea diferitelor grupuri de angajați sunt comparate pentru a dezvălui potențiale prejudecăți și pentru a identifica eventualele tentative de a ascunde problemele de corupție.
MACPI Experts utilizează un chestionar similar cu cel destinat angajaților, dar este adresat unui grup de experți externi cunoscători ai organizației monitorizate. Rezultatele oferă un punct de referință obiectiv, permițând compararea critică a răspunsurilor oferite de angajați. De obicei, o mostră de 20-30 experți este suficientă pentru a obține informații valoroase.
MACPI Clients implică un sondaj printre „clienții” organizației – cetățeni sau companii care au avut contact direct cu organizația monitorizată. Întrebările vizează obținerea de informații despre incidentele de corupție și mecanismele tranzacțiilor corupte. Rezultatele din MACPI Clients pot fi comparate cu răspunsurile angajaților pentru a identifica eventualele tentative de ascundere a problemelor de corupție.
Rezultatele fiecărei etape sunt comparate între ele pentru a furniza o imagine completă și obiectivă asupra situației corupției în organizație. Dacă răspunsurile angajaților sunt consistente cu cele ale experților, MACPI Clients poate fi omis, reducând astfel volumul de muncă fără a compromite calitatea evaluării.
Metodologia MACPI este adesea completată de alte instrumente precum SCAD (State Capture Assessment Diagnostics) și CMS (Corruption Monitoring System), care oferă o evaluare detaliată a capturii de stat și a corupției la nivel național sau sectorial.
Procesul de evaluare MACPI
MACPI are un caracter de monitorizare continuă, ajutând astfel organizațiile să își îmbunătățească constant politicile anticorupție. Acesta este unul dintre elementele care diferențiază MACPI de alte instrumente de evaluare a corupției, deoarece se concentrează pe monitorizarea și corectarea constantă a vulnerabilităților și a riscurilor de corupție identificate.
Instituțiile sau organizațiile interesate să facă o evaluare prin MACPI a posibilelor riscuri de corupție se pot adresa Societății Academice din România la adresa office@ras.org.ro sau andrei.macsut@ras.org.ro
