Potrivit surselor romaniacurata.ro, autorităţile europene sînt îngrozite de managementul fondurilor europene şi conştiente că partea română e prost organizată. Părerile celor două părţi despre cine controlează corectitudinea proiectelor se bat astfel cap în cap. Principala deficienţă ţine chiar de mecanismul instituţional prin care se face verificarea procedurilor de achiziţii publice derulate în cadrul proiectelor finanţate prin fonduri europene. Ce nu e clar este dacă proasta organizare se datorează incompetenţei sau găurile din control sînt intenţionate., În urma unui audit extern care a constatat nereguli privind contractele de achiziţii publice în cazul a patru proiecte în valoare de 800 de milioane de euro, Autoritatea de Management pentru Programul Operaţional Regional (AMPOR), subordonată Ministerului Dezvoltării, urmează să verifice, unul câte unul, toate cele 124 de proiecte ale sale, finanţate din bani europeni. Comisia Europeană (CE) a blocat temporar fondurile, dar dincolo de aceste verificări, tot mecanismul trebuie clarificat sau problemele nu se vor rezolva.
Astfel, potrivit precizărilor Directoratului General pentru Politica Regionala (DG Regio) ”sunt necesare clarificări de responsabilităţi în cadrul sistemului naţional de verificare şi control, şi delimitarea clară a atribuţiilor fiecărei instituţii implicate (Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice, Autoritatea de Audit, Autoritatea de Management, organisme intermediare) pentru eliminarea supracontrolului sau a lipsei de control în anumite cazuri”. DG Regio mai precizează clar şi faptul că autoritatea de management, adică AMPOR, este instituţia care trebuie să se asigure că procedurile de achiziţii publice derulate în cadrul proiectelor pe care le manageriază s-au desfăşurat corect.
Din explicaţiile primite de romaniacurata.ro de la Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului (MDRT) reiese că există lacune şi neclarităţi în mecanismul de verificare a achiziţiilor publice: unele sunt verificate de Unitatea de Coordonare şi Verificare a Achiziţiilor Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Finanţelor, altele sunt verificate de AMPOR, prin Organismele Intermediare din teritoriu, iar o a treia categorie scapă controlului şi nu sunt verificate deloc. În plus, calitatea controlului făcut de aceste instituţii pare să lase de dorit, în condiţiile în care două dintre cele patru proiecte la care Comisia Europeană a descoperit nereguli făcuseră deja obiectul unor verificări. In orice caz, ceea ce DG Regio este sub impresia eronată că AMPOR, în subordinea ministerului Educaţiei, verifică regulat proiectele.
Un aviz care nu foloseşte la nimic
Unitatea de Coordonare şi Verificare a Achiziţiilor Publice (UCVAP) a fost creată în 2006 şi are ca atribuţie verificarea tuturor procedurilor de achiziţii publice, indiferent dacă sunt finanţate din fonduri europene nerambursabile sau din fonduri publice naţionale. Fără personalitate juridică şi cu un număr de 190 de angajaţi, această structură nu verifică absolut toate achiziţiile publice din ţară, de ordinul zecilor de mii, ci le selectează pe cele cu un grad mai mare de risc, pe baza unor criterii precum valoarea estimată a contractului, tipul şi dimensiunea autoritătii contractante sau sursa de finanţare.
Atunci când descoperă nereguli în desfăşurarea procedurii, UCVAP emite un aviz consultativ, care se transmite autorităţii contractante (instituţia care organizează licitaţia) şi conţine recomandări de remediere a deficienţelor. Legea lasă la latitudinea autorităţii contractante dacă dă curs sau nu acestor recomandări. Atunci când este vorba de proiecte finanţate din fonduri europene, acelaşi aviz consultativ se transmite şi Autorităţii de Management.
În cazul proiectelor gestionate de AM-POR, Ministerul Dezvoltării ne-a explicat că „dacă procesul de atribuire al contractelor de achiziţie publică a fost verificat de către UCVAP şi există aviz consultativ din partea acestuia, Autoritatea de Management nu va efectua verificarea acelei achiziţii publice”. Prin urmare, AM-POR consideră că existenţa avizului este o dovadă a faptului că procedura a fost deja verificată deşi respectivul aviz nu este şi o dovadă că neregulile semnalate au fost corectate de autoritatea contractantă. Potrivit MDRT, două dintre cele patru proiecte găsite în neregulă de auditul Comisiei Europene „au avut aviz de verificare de la UCVAP”.
AM-POR zice că face verificări doar la proiectele cu risc ridicat
Potrivit explicaţiilor MDRT, în cazul proiectelor pentru care procedura de achiziţie publică nu a fost verificată de UCVAP, această misiune revine Autorităţii de Management, adică AM-POR, prin Organismele Intermediare din teritoriu, care nu verifică însă toate proiectele aflate în această situaţie, ci doar pe unele dintre ele, selectate „în urma analizei de risc pe bază de eşantion”. MDRT nu a explicat ce se întâmplă cu acele proiecte care nu sunt verificate de UCVAP şi nici nu sunt selectate pentru a fi verificate de AMPOR. De asemenea nu am găsit nici un exemplu de verificare care să fi condus la un rezultat.
În urma auditului extern însă, Comisia Europeană a constatat trei deficienţe la achiziţiile publice derulate pentru patru proiecte desfăşurate de Consiliile Judeţene din judeţele Buzău, Ilfov şi Teleorman. În cazul a două dintre ele, caietele de sarcini conţineau criterii care au creat discriminări între firmele competitoare, avantajându-le pe unele dintre ele în dauna altora. Într-un alt proiect, CE a constatat că s-a folosit în mod nejustificat procedura accelerată de achiziţie, deşi nu era un caz de urgenţă, iar în cadrul celui de-al patrulea proiect au existat lucrări suplimentare contractate ca fiind lucrări similare. Acum, după sistarea fondurilor pentru toate cele 124 de proiecte finanţate pentru Axa 2 a Programului Operaţional Regional – „Îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transport”, AMPOR trebuie să ia la mână fiecare proiect şi să verifice dacă licitaţiile au fost corecte.
«În cadrul acţiunii de reverificare a celor 124 de contracte de lucrări se vor reverifica punctual cele 3 aspecte menţionate în raportul de audit al CE chiar dacă anterior procedurile de achiziţii publice au fost verificate. Această acţiune va dura aproximativ două luni”, a precizat, pentru romaniacurata.ro, Ministerul Dezvoltării Publice şi Turismului. Nu e clar dacă Ministerul a înţeles din asta că AMPOR trebuie să facă asta pe o bază regulată. Mai degrabă nu.
Cititi Raspunsul Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului.
Citeste si despre: Ministerul Dezvoltarii, fonduri europene, contacte ilicite, aviz de specialitate, licitatii trucate.
Articole cu aceeasi tema:
DE CE CHELTUIE STATUL ROMAN 5 MILIOANE DE EURO PE MECIUL LUI BUTE, DAR NU ALOCA BANI PENTRU OLIMPIADA DIN 2012?
Cat de vulnerabile sunt fondurile europene?
Sorina Placinta promoveaza turismul cu milioane de lei de la Elena Udrea. Doua firme si o fundatie apartinand senatorului PDL traiesc din contracte europene
ca in povestea lui Ion Creanga, noi, am aruncat apa murdara impreuna cu copilul proaspat spalat…; nu se poate asa: sa ai o populatie, vorba aia – toata cazuta la bac-ul vietii…. si sa vrei ca acestia sa stie sa acceseze fonduri europene ? Nu este logic, nu este bine; trebuia, din start, in 2007, STATUL sa fie acela ca sa-i invete, sa-i conduca, sa-i sprijine pe acesti adevarat temerari in aventura lor cu banii altora.
Dar Statul s-a facut cu nu stie ca are cazuti la bac…, si a lasat sa vina victima sa ceara indurare calaului / spagarului; cata spaga trebuie sa dea un roman care are in minte un plan de afaceri cu banii europeni…? cand vom sti cata spaga… atunci poate vom lua masurile cuvenite (in penal) + organizarea cea mai logica, adica = bai tarane, vino sa te invat eu cum sa luam banii ! Impreuna vom reusi…, dar asa, unul sa riste si altul sa profite iar Statul sa se faca ca nu stie…. NU MAI MERGE !
Vreti sa stiti una din experienta inca ne-accesata a celor din Turkya…/ pai daca, sa presupunem, ca azi ei sunt acceptati in UE, maine… turcaletii le da banii de intrare… iar poimaine le iau inzecit ce-au dat… dece ? Deoarece ei sunt pe baricade, inca de multi ani si fiecare stie regulile jocului iar Statul lor este langa intreprinzator, chiar in ai da bani [dobanda simbolica], totul pt ca treaba sa se miste asa cum trebuie. E drept, ca la turci nu ai sa gasesti un om care sa blesteme si sa batjocoreasca tara, Statul, conducatorii asa cum gasesti in apele tulburi din tara ns., vai noua !