Pregătiri pentru un război de durată: Rusia a prevăzut cheltuieli militare uriașe în bugetul pe anul viitor. Ca să le acopere, pariază pe creșterea prețului petrolului și înghețarea cheltuielilor sociale

Nu e loc de îndoială: Rusia se pregătește de război pe termen lung. Aproximativ 40% din bugetul pe care Rusia l-a anunțat pentru anul viitor va fi direcționat pentru cheltuielile militare (de la injecții în industria de apărare până la susținerea fronturilor din Ucraina) și cele ale multiplelor servicii de securitate. Echivalentul în euro al acestor cheltuieli se cifrează la peste 132 de miliarde de euro (la cursul de schimb din ziua editării prezentului articol).

Cheltuielile pentru educație și sănătate par, nominal, neschimbate, dar în realitate vor fi mult mai mici din cauza inflației. Capitolele la care cheltuielile sociale cresc sunt legate tot de războiul din Ucraina – asistența văduvelor și urmașilor soldaților morți în Ucraina ori cele privitoare la administrarea teritoriilor anexate.

Pentru susținerea unui asemenea buget, finanțiștii Guvernului lui Putin anticipează o creștere economică, pariind (riscant) pe o creștere a prețului petrolului la nivel global și pe creșterea (nesustenabilă pe termen mediu și lung) a impozitelor și taxelor din industria de apărare, se arată într-o analiză amplă a redacției revistei Meduza, pe care o puteți citi mai jos, în traducerea și adaptarea lui Vasile Ernu. Titlul și intertitluri aparțin redacției.

Guvernul rus a trimis Dumei de Stat un proiect de buget pentru următorii trei ani. Documentul lasă puține dubii: țara se pregătește pentru un război prelungit și reconstruiește economia pentru a face față noilor realități. Pentru prima dată în istoria Rusiei moderne, cheltuielile în scopuri militare vor depăși cheltuielile pentru politica socială. După cum a explicat purtătorul de cuvânt al lui Vladimir Putin, Dmitri Peskov, țara se află într-o stare de “război hibrid” și continuă o “operațiune militară specială” care necesită cheltuieli ridicate. Dar greutățile bugetului militar vor cădea pe umerii cetățenilor și întreprinderilor. Guvernul va băga sub cuțit unele cheltuieli civile și intenționează să umple bugetul cu taxe unice asupra întreprinderilor, precum și datorită inflației în creștere și a slăbirii rublei, care crește nominal veniturile la trezorerie.

Cheltuielile pentru apărare vor reprezenta o treime din bugetul anului 2024

În urmă cu câteva luni, șeful Ministerului de Finanțe, Anton Siluanov, a declarat că statul nu are planuri de a crește cheltuielile în viitorul apropiat. “Este pur și simplu imposibil să mergem mai departe”, a declarat ministrul în iunie. Cu toate acestea, s-a dovedit că este încă posibil. Pentru 2024, guvernul a decis să majoreze cheltuielile bugetare cu 7,6 trilioane de ruble, sau 26,2% față de 2023 – până la 36,6 trilioane.

Acum, Siluanov afirmă că războiul este principala prioritate a bugetului de anul viitor. “Accentul principal este pus pe asigurarea victoriei noastre: armata, capacitatea de apărare, forțele armate, luptătorii – tot ceea ce este necesar pentru front, tot ceea ce este necesar pentru victorie se află în buget”, a declarat ministrul săptămâna trecută.

Aproximativ 10.800 de miliarde de ruble (echivalentul a peste 100 de miliarde de euro – n.r.), adică 29,5% din toate cheltuielile bugetare prevăzute, pentru “consolidarea apărării” în 2024. Aceasta este cea mai mare sumă din istoria modernă a Rusiei. Cu un an în urmă, guvernul plănuia să cheltuiască doar 5.000 de miliarde de ruble (din 26.100 de miliarde) pentru apărare în 2024, adică 19% din totalul cheltuielilor.

Alte 3.500 de miliarde de ruble (32,5 miliarde de euro – n.r.), conform proiectului de buget, vor fi cheltuite pentru securitatea națională (activitatea Ministerului de Interne, Garda Națională a Rusiei, serviciile speciale, Comitetul de Investigații, FSIN și alte agenții de securitate). Astfel, anul viitor, aproape 40% din buget va fi cheltuit pentru întreținerea armatei și aparatului de securitate. Înainte de războiul pe scară largă din Ucraina, doar 25% din buget era cheltuit în acest scop.

Nu se știe cu exactitate cum anume va cheltui statul trilioanele alocate pentru apărare. Structura cheltuielilor pentru apărare este clasificată. Cu toate acestea, se poate presupune că o parte semnificativă din cele 10.800 de miliarde va fi cheltuită pentru necesitățile directe ale războiului, datorită creșterii producției militare, a explicat pentru Meduza economistul și profesorul invitat la Universitatea din Pennsylvania Tatiana Mikhailova. Acest factor este vizibil în mod clar în statistici, producția în industriile legate de apărare crescând cu 20-30% în primele opt luni ale anului 2023.

Dar guvernul a majorat cheltuielile pentru ordinea de stat în domeniul apărării nu numai din cauza creșterii producției de tancuri, rachete și sisteme de artilerie. Un alt motiv pentru bugetul de apărare umflat este nerentabilitatea și datoriile de mii de miliarde de dolari ale întreprinderilor complexului militar-industrial, scriu politologul și expertul în politica de apărare a Rusiei Pavel Luzin și cercetătorul invitat la Centrul Carnegie pentru Studii Rusești și Eurasiatice din Berlin Alexandra Prokopenko.

Un alt capitol important de cheltuieli este reprezentat de plățile către familiile militarilor uciși în război și către militarii care au fost răniți, continuă Tatiana Mihailova. Amploarea acestor plăți poate fi apreciată după unele indicii indirecte. Ministerul Muncii a comandat 230.000 de certificate pentru membrii familiilor veteranilor de război decedați pentru următoarele luni – licitația a fost găsită pe portalul de achiziții publice de către publicația Verstka. De regulă, un astfel de certificat se eliberează unei singure persoane – soțul/soția sau un părinte care primește o pensie de urmaș. Iar cifra de comandă se bazează pe un program pe termen scurt (până la un an).

Cheltuielile sociale vor crește, dar sunt legate de război

Pe lângă cheltuielile militare, în 2024 vor crește și cheltuielile pentru politica socială. Guvernul plănuiește să crească cheltuielile la acest capitol cu 1.000 de miliarde de ruble, până la 7.500 de miliarde (aproape 70 de miliarde de euro). Cheltuielile vor crește parțial din cauza indexării prestațiilor și pensiilor – toate plățile vor fi indexate cu valoarea inflației, care în acest an va fi de aproximativ 7%. Cu toate acestea, în partea socială, creșterea cheltuielilor este legată și de războiul din Ucraina.

De exemplu, o parte din banii din buget vor merge la fondul “Apărătorii Patriei”, care se va ocupa de adaptarea socială a veteranilor de război din Ucraina, le va oferi medicamente și alte produse medicale.

De asemenea, bugetul federal va fi folosit pentru întreținerea regiunilor anexate în Ucraina – Doneț, Lugansk, Herson și Zaporoje. Veniturile teritoriilor capturate, unde se desfășoară lupte active în acest moment, sunt subvenționate în proporție de aproape 90 %. În 2023, guvernul va cheltui 483 de miliarde de ruble pentru acestea, iar în 2024 suma va crește cu încă 178 de miliarde de ruble.

În plus, autoritățile au bugetat separat pentru programul “Restaurarea și dezvoltarea socio-economică a regiunilor Doneț, Lugansk, Zaporoje și Herson”, în valoare de 37,5 miliarde de ruble pentru 2024. Fiecare dintre regiunile anexate va primi încă 8 miliarde de ruble pentru a compensa salariile angajaților din sectorul public.

Creșterea veniturilor se bazează pe anticiparea  scumpirii petrolului

Conform planului guvernului, Kremlinul ar trebui să aibă suficienți bani pentru apetitul său militar. Autoritățile se așteaptă ca veniturile bugetare să crească puternic anul viitor, cu 22%, până la 35.000 de miliarde de ruble (echivalentul a peste 325 de miliarde de euro). Pe această bază, bugetul include un deficit relativ mic, de 0,9 trilioane de ruble.

Pentru ca planul guvernului să se concretizeze, este nevoie de un set de circumstanțe neobișnuit de favorabile. Creșterea semnificativă a veniturilor se bazează în mare parte pe prognoza macroeconomică extrem de pozitivă a Ministerului Dezvoltării Economice. Prețul mediu al petrolului Brent, conform prognozei, ar trebui să fie de 85 de dolari pe baril, iar rata de schimb a dolarului de 90,1 ruble.

Vânzările de petrol rămân în mod tradițional una dintre principalele surse de umplere a trezoreriei. În 2024, veniturile din petrol ar trebui să crească cu 23,5% (până la nivelul din 2023) și să ajungă la 11,5 trilioane de ruble.

În a doua jumătate a anului 2023, plafonarea occidentală a prețului petrolului rusesc a încetat de fapt să funcționeze, ceea ce a permis statului să stabilească o creștere semnificativă a veniturilor din petrol și gaze în 2024, spune Tatiana Mikhailova de la Universitatea din Pennsylvania. Veniturile din petrol revin treptat la nivelul obișnuit confortabil pentru guvern, explică expertul.

Cu toate acestea, analiștii canalului MMI consideră estimarea veniturilor bugetare drept “desen artistic pentru sarcini strategice”. “Este puțin probabil ca cineva să creadă în mod serios în cifra veniturilor, în timp ce cheltuielile reprezintă noua realitate“, afirmă experții.

Dar chiar și cu o astfel de prognoză, va fi o sarcină dificilă să se colecteze mai mult de 35.000 de miliarde de ruble, scriu analiștii. Cum intenționează guvernul să o rezolve?

Rusia pariază pe creștere economică

Rolul principal în creșterea veniturilor bugetare îl joacă veniturile din afara petrolului și gazelor naturale. În 2024, acestea ar trebui să crească cu 16,2% până în 2023 și să ajungă la 23,5 trilioane de ruble.

În această parte a planurilor lor, autoritățile mizează în primul rând pe continuarea creșterii economice: PIB-ul ar trebui să crească cu 2,3% în ritm anual. Motorul acestei creșteri ar trebui să fie cheltuielile militare, spune economistul Tatiana Mikhailova. Potrivit acesteia, guvernul intenționează să stimuleze economia prin intermediul comenzii de stat pentru apărare și a altor cheltuieli. Toate acestea vor duce la creșterea cererii interne, urmată de investiții. Dar astfel de stimuli sunt cu greu utili pentru creșterea economică pe termen lung, avertizează expertul.

Egor Susin, directorul general al Gazprombank, estimează că creșterea PIB-ului va genera aproximativ 1.600-1.700 de miliarde de ruble din impozite pentru buget. Cu toate acestea, există și aici o serie de riscuri. Timp de trei luni la rând, industria a înregistrat o scădere a producției. Deși creșterea în sectorul apărării este susținută de injecțiile bugetare, în alte sectoare s-a oprit de fapt pe fondul unui deficit de personal pe scară largă și al sancțiunilor tehnologice.

O altă sursă importantă de venituri non-petroliere și de gaze este reprezentată de așa-numitele venituri unice. Aceasta este o tactică folosită de autoritățile ruse după războiul din Ucraina pentru a evita creșterea taxelor: “dacă apar bani în plus undeva, îi colectează”, spune un economist al unei mari companii de investiții.

Ministrul adjunct de finanțe, Alexei Sazonov, a descris astfel tactica guvernului: “Dacă vedem că undeva se formează o rentă economică sau naturală, [luăm în considerare diferite opțiuni pentru taxe], fie că este vorba de un impozit pe profiturile excedentare, fie că este vorba de taxe la export, fie că este vorba de o acciză pe oțel. Da, avem nevoie de aceste soluții.”

De exemplu, în 2023, guvernul a introdus un impozit unic pe profitul excedentar al întreprinderilor sau impozit pe profitul excepțional. Aceasta va aduce 300 de miliarde de ruble la buget. În mod formal, taxa pe profit excepțional a fost concepută ca o taxă unică, dar Sazanov a avertizat că s-ar putea recurge din nou la o astfel de soluție.

În plus, de la 1 octombrie, guvernul a introdus taxe de export pentru majoritatea bunurilor legate de cursul de schimb al rublei. Funcționează astfel: dacă cursul dolarului crește peste 80 de ruble, taxa variază între 4 și 7%. Dacă dolarul coboară sub această valoare, nu se percepe nicio taxă. Această măsură va fi în vigoare până la sfârșitul anului 2024. Ea ar trebui să aducă la buget aproximativ 750 de miliarde de ruble, potrivit notei explicative la buget.

Guvernul contează, de asemenea, pe încasările de contribuții sociale de la întreprinderi pentru 2022. Atunci, întreprinderilor li s-a permis să amâne plata asigurărilor și a altor contribuții sociale, dar în 2024 amânarea expiră. Autoritățile se așteaptă la 800 de miliarde de ruble de la mediul de afaceri, spune un economist al unei mari companii de investiții.

Experții nu sunt siguri că speranțele pozitive ale guvernului se vor adeveri. În acest caz, există un risc din ce în ce mai mare de creștere a impozitelor sau de noi taxe pentru întreprinderi În realitate, va fi dificil să crească veniturile pe o scară atât de mare. Țările occidentale pot introduce noi sancțiuni împotriva petrolului rusesc sau pot înăspri plafonul de preț existent. În plus, există riscul unei scăderi globale a valorii petrolului.

În ultimii zece ani, Ministerul de Finanțe a subestimat veniturile și a fundamentat bugetul pe o prognoză conservatoare, spune un economist al unei mari companii de investiții. Potrivit acestuia, acum ministerul a adoptat o abordare mai optimistă în ceea ce privește elaborarea bugetului.

Creșterea declarată a veniturilor este realistă, dar există riscul unor deficite, în special în sectorul petrolului și al gazelor, spune Denis Popov, analist la banca de stat Promsvyazbank. “Dacă ne întrebăm dacă există riscuri de nerecuperare a veniturilor la nivelurile necesare, răspunsul este da, un astfel de risc există”, susține economistul unei mari companii de investiții. Potrivit estimărilor sale, dacă situația economică se dovedește mai proastă decât se preconizează, Ministerul de Finanțe ar putea încasa sub nivelul de până la 1.000 de miliarde de ruble, deși cu greu mai mult.

“Cele mai mari întrebări din această prognoză sunt: va fi prețul petrolului de 85 de dolari și va crește economia la nivelurile anunțate?”, susține Egor Susin, director general al Gazprombank. În opinia sa, Banca Centrală va majora rata din cauza creșterii rapide a cheltuielilor bugetare, ceea ce nu va face decât să complice sarcina guvernului de a colecta veniturile necesare.

Analiștii canalului MMI sunt siguri că guvernul va trebui să recurgă la majorări de taxe sau la noi scutiri unice. Un economist de la o mare companie de investiții, intervievat de Meduza, spune același lucru:

Guvernul va trebui, probabil, să caute surse suplimentare de umplere a trezoreriei: fie măsurile fiscale temporare vor deveni permanente, fie unele măsuri temporare vor fi înlocuite cu altele.

Cheltuieli civile, în scădere. O măsură de care autoritățile s-au ferit în trecut 

O altă modalitate de a satisface nevoile frontului și ale armatei, la care a recurs guvernul, este reducerea cheltuielilor civile. Astfel, cheltuielile pentru economia națională în 2024 vor fi reduse de la 4,1 trilioane la 3,9 trilioane de ruble. Cheltuielile pentru educație și sănătate nu se vor schimba nominal, dar în realitate vor fi reduse din cauza inflației.

Pentru a evalua amploarea schimbărilor, este mai bine să comparăm ponderea cheltuielilor pentru economie ca procent din totalul cheltuielilor. Dacă în 2015-2021 a fost de 15,2%, acum va scădea la 10,7%. Cheltuielile pentru politica socială, deși vor crește în termeni nominali, ca procent din totalul cheltuielilor vor scădea de la 28% la 21,1%. Ponderea cheltuielilor pentru educație va scădea de la 4,5% la 4,2%, iar cea pentru sănătate de la 5,5% la 4,4%.

În general, guvernul a redus drastic cheltuielile pentru toate elementele “neprotejate” cu 10%. Astfel, autoritățile vor tăia cheltuielile pentru proiectele cheie din domeniul sănătății. De asemenea, vor fi reduse cheltuielile pentru dezvoltarea infrastructurii în Orientul Îndepărtat, subvențiile acordate industriei pentru transportul de bunuri și investițiile în radioelectronică.

“Este evident că [guvernul] nu mai este la fel de stresat de securitatea socială cum era înainte. În timpul alegerilor din septembrie, angajaților bugetari li s-a reamintit că va exista o indexare în 2024, dar nu s-a făcut nicio majorare. Adică, guvernul este în mod clar precaut în privința cheltuielilor sociale și se abține. Acest lucru nu s-ar fi întâmplat înainte”, spune economistul Evgheni Nadorșin.

Va scădea bugetul pentru apărare în 2025? Experții nu cred într-o astfel de intenție a Kremlinului

Guvernul se așteaptă să înceapă să reducă cheltuielile pentru apărare încă din 2025. Mai întâi la 8,5 trilioane de ruble, iar apoi la 7,5 trilioane de ruble în 2026. Dar și acest lucru sună prea optimist, capacitatea autorităților de a corecta dezechilibrul cheltuielilor pentru apărare și de a reduce stimularea anormală a economiei prin intermediul cheltuielilor de stat este limitată.

Întreaga idee a bugetului este de a mai rezista încă un an în modul economiei militare, spune Tatiana Mihailova:

Nu este coerent cu obiectivele strategice pe termen lung. Nu la asta se gândesc acum. Ei se gândesc cum să ducă economia la sfârșitul războiului într-o stare cât mai puțin dureroasă. Nici Ministerul de Finanțe și nici alte autorități economice nu pot influența strategia de război.

Guvernul este incapabil să facă planuri pentru mai mult de un an din cauza incertitudinii geopolitice, este de acord un economist al unei companii de investiții. Este destul de greu de crezut că va fi capabil să reducă cheltuielile în următorii ani. O reducere atât de drastică a cheltuielilor, așa cum au planificat autoritățile financiare pentru 2025, nu s-a întâmplat niciodată în istoria Rusiei, amintește interlocutorul Meduza.

În plus, pariul prea hotărât pe care guvernul l-a făcut pe cheltuielile militare s-ar putea dovedi o mare problemă în viitor. Industria de apărare și industriile conexe devin un motor de creștere, dar dependența lor de injecțiile guvernamentale este din ce în ce mai mare. Când acest robinet va fi închis, va avea loc un șoc structural, avertizează Pavel Luzin și Alexandra Prokopenko. Între timp, autoritățile nu au de ales decât să continue să finanțeze războiul în detrimentul bunăstării cetățenilor.

***

Articol publicat în cadrul proiectului ”Ucraina, dezinformarea și manualul de demistificare”. Proiectul este derulat de Societatea Academică din România (SAR) și beneficiază de o finanțare în valoare de 36.940 euro, prin programul Active Citizens Fund România – finanțat de Islanda, Liechtenstein și Norvegia prin Granturile SEE 2014-2021. Conținutul materialelor realizate în cadrul proiectului nu reprezintă în mod necesar poziția oficială a Granturilor SEE și Norvegiene 2014-2021. Pentru mai multe informații accesați www.eeagrants.org. Informații despre Active Citizens Fund România sunt disponibile la www.activecitizensfund.ro.