De foarte puțin timp a avut loc o licitație a Primăriei Municipiului Constanța cu privire la organizarea Revelionului și Festivalului Iernii. Sincer să fiu, deși aceste evenimente sunt constante în alte municipii, orașe sau comune, nici nu îmi mai amintesc când sau dacă au mai avut loc în municipiul Constanța. O opinie personală este că nu văd oportunitatea lor, în sensul cheltuirii banilor publici pentru acest gen de evenimente în condițiile în care învățământul din Constanța este subfinanțat sistemic de către autoritățile locale.
Revenind la caracterul dubios al licitației, nu voi intra în dezbaterea cu privire la cine a câștigat licitația, deşi, potrivit Ziua de Constanța, este o firmă apropiată lui Sebastian Ghiță. Mă interesează respectarea legii, iar aici intervine problema: legea a fost încălcată.
Procedura a fost desfășurată în temeiul și în baza legii nr. 350/2005, privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi non-profit de interes general.
Cum a fost încălcată legea finanțărilor nerambursabile
Articolul 2. În înţelesul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarea semnificaţie:
a) activitate generatoare de profit – activitate care produce un profit în mod direct pentru o persoană fizică sau juridică;
f) finanţare nerambursabilă – alocaţie financiară directă din fonduri publice, în vederea desfăşurării de către persoane fizice sau persoane juridice fără scop patrimonial a unor activităţi nonprofit care să contribuie la realizarea unor acţiuni sau programe de interes public general, regional sau local;
Articolul 3. (4) Finanţările nerambursabile nu se acordă pentru activităţi generatoare de profit şi nici pentru activităţi din domeniile reglementate de Legea nr. 182/2002 privind protecţia informaţiilor clasificate, cu modificările ulterioare.
Articolul 4. Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de finanţare nerambursabilă sunt:
a) libera concurenţă, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca persoana fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă dreptul de a deveni, în condiţiile legii, beneficiar;
d) tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie şi a criteriilor pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă, astfel încât orice persoană fizică sau juridică ce desfăşoară activităţi nonprofit să aibă şanse egale de a i se atribui contractul respectiv;
Articolul 9. Orice persoană fizică sau persoană juridică fără scop patrimonial care desfăşoară activităţi nonprofit menite să sprijine realizarea unor obiective de interes public general, regional sau local are dreptul de a participa, în condiţiile prezentei legi, la procedura pentru atribuirea contractului de finanţare nerambursabilă.
Este evident că legea se adresează persoanelor fizice și juridice care activează în domeniul non-profitului, adică, în special, organizații neguvernamentale. În mod explicit reiese că societățile (comerciale) nu pot beneficia de astfel de alocaţii, deoarece societățile urmăresc obținerea unui profit. Asta este diferența între o asociație (non-profit) și o societate (for profit).
Competența de a sancționa
Într-o asemenea situaţie, poate interveni și să sancționeze Curtea de Conturi, dar și Direcția Națională Anticorupție, și voi arăta imediat un precedent.
Articolul 38. (2) Contractele de finanţare nerambursabile vor prevedea, sub sancţiunea nulităţii, calitatea Curţii de Conturi de a exercita controlul financiar asupra derulării activităţii non-profit finanţate din fondurile publice.
Pe 14 septembrie 2015, DNA a emis un comunicat de presă cu o speță similară. Este vorba de finanțarea echipei de fotbal Poli Timișoara din fonduri publice. FC Poli Timișoara este o societate pe acțiuni, adică for profit.
„În cursul anului 2008, suspectul Ciuhandu Gheorghe, la acea dată primar al municipiului Timișoara și suspectul Cojocari Ioan, secretar al Consiliului Local Timișoara, uzând de prerogativele conferite de funcțiile ce le îndeplineau, au încălcat normele legale în vigoare ce reglementează posibilitatea acordării de sume de la bugetul Consiliului Local Timișoara în contul S.C. POLITEHNICA TIMIȘOARA S.A. și ulterior au semnat împreună cu suspecta Dumitru Delia-Ileana, consilier juridic, și cu alte persoane din cadrul Primăriei Timișoara, documentul intitulat „Contract de asociere”, în baza căruia era alocată anual, pe o perioadă de 3 ani, suma de 9.000.000 lei, „pentru sprijinirea echipei de fotbal Politehnica Știința Timișoara”.
Potrivit Legii sponsorizării, acordarea unei sume de bani unei persoane juridice de drept privat ce are scop lucrativ și urmărește obținerea unui profit nu se putea efectua cu titlu de sponsorizare.
Pentru a da o formă aparentă de legalitate intenției de acordare a unor sume de bani echipei de fotbal Politehnica 1921 Știința Timișoara (denumirea din acel moment a entității sportive) s-a procedat la aplicarea în mod nelegal, indirect, a Legii educației fizice și sportului, nr. 69/2000, și a normelor de aplicare ale acesteia, în scopul mascării nelegalității acordării unei finanțări nerambursabile aceluiași club sportiv.
Acordarea unor sume de bani în mod abuziv și contrar prevederilor legale în vigoare, în perioada 2008-2011 din bugetul local al municipiului Timișoara, în cuantum total de 27.100.000 lei, către S.C. POLITEHNICA TIMIȘOARA S.A., sume acordate cu încălcarea principiului oportunității ce guvernează derularea și funcționarea activităților circumscrise normelor dreptului administrativ, nu au servit intereselor comunității, ci doar pe acelea ale unui grup privat de interese organizat în jurul S.C. POLITEHNICA 1921 ȘTIINȚA TIMIȘOARA & INVEST S.A., finanțarea fiind astfel ilegală.
Aspectele de ilegalitate au fost reținute și de Camera de Conturi a Județului Timiș, cu ocazia îndeplinirii misiunii de audit financiar, prin care s-a imputat persoanelor responsabile suma de 27.100.000 lei.”
Vă sună identic? Mie da. Mărturisesc că prin acest articol nu urmăresc declanșarea unor acțiuni penale împotriva unor persoane din Primăria Constanța, deși admit că acest lucru se poate întâmpla, ci încerc să previn săvârșirea unei potențiale infracțiuni.
