In urma unui audit national comandat de Comisia Europeana, fondurile pentru un numar de 124 de proiecte din bani europeni au fost blocate. S-a decis stoparea finantarii pentru proiecte desfasurate pe Axa 2 – Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport, din cadrul Programului Operaţional Regional, in toata Romania. Decizia a venit dupa ce trei consilii judetene (Ilfov, Teleorman si Buzau) au acordat fonduri pentru proiecte pe criterii discriminatorii.
Conform legislatiei in vigoare, pentru fiecare program operational exista o autoritate de management si organisme intermediare, unitati de implementare la nivel regional. In cazul POR, Autoritatea este constituita in cadrul structurilor
Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului, prin Hotararea de
Guvern nr. 243/2006. Conform HG 128/2006, “autoritatea de management este organismul public care asigură gestionarea asistenţei financiare din instrumentele structurale”.
Pentru a lamuri situatia din perspectiva europeana, am solicitat informatii Directoratului General pentru Politica Regionala (DG Regio). Clarificarile primite de la DG Regio mentioneaza ca proiectele nu sunt intrerupte, implementarea lor continua doar ca urmeaza o verificare de catre Autoritatea de Management si Autoritatea de Audit de pe langa Curtea de Conturi a modului de organizare a licitatiilor publice. In cazul gasirii unor nereguli se pot face corectii financiare care pot varia intre 5% si 100%, in functie de gravitatea situatiei.
Intrerupte sunt platile care se fac de la Comisie pe baza cererilor de rambursare primite de la Ministerul Finantelor Publice, pentru Programul Operational Regional, dar numai pentru Axa prioritara 2 (infrastructura de transport); platile pentru restul prioritatilor continua. In plus, sunt necesare clarificari de responsabilitati in cadrul sistemului national de verificare si control, si delimitarea clara a atributiilor fiecarei institutii implicate (Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice, Autoritatea de Audit, Autoritatea de Management, organisme intermediare) pentru eliminarea supracontrolul sau lipsa de control in anumite cazuri. Standardizarea documentatiei de achizitii publice, inexistenta in Romania, ar putea rezolva multe din problemele identificate in domeniul achizitiilor publice. Intreruperea de plati pentru prioritatea 2 se va ridica atunci cand se va confirma rezolvarea acestor probleme.
Pe de alta parte, Ton van Lierop, purtatorul de cuvant al Comisarului european pentru Politica Regionala, Johannes Hahn, a declarat ca responsabila pentru verificarea si raportarea problemelor este Autoritatea de Management a Programului Operational Regional. Pentru fiecare program, in tarile unde sunt fonduri europene, exista astfel de autoritati de management. Aceste institutii trebuie sa selecteze, sa se ocupe de implementarea proiectelor si sa se asigure ca anumite reguli sunt respectate.
Van Lierop: „Intreruperea platilor nu este nimic neobisnuit”
In ceea ce priveste calitatea proiectelor implementate, este dificil de dat un verdict comun. Conteaza de la caz la caz. In situatia de fata, Comisia a solicitat un audit national si a hotarat intreruperea platilor. Ca regula generala, se cere intotdeauna calitatea cea mai inalta in ceea ce priveste contractarea, pentru a asigura ca toti candidatii care pot presta servicii vor avea sansa sa participe la achizitiile publice.
Van Lierop a declarat ca „intreruperea platilor nu este nimic neobisnuit”. Acest instrument a fost introdus anul trecut in practica finantarilor europene, iar de atunci au avut loc mai mult de 50 astfel de intreruperi, in toate statele membre, incluzand Germania si Marea Britanie. „DG Regio se bazeaza pe autoritatile de management din toate statele membre, ca aleg proiectele potrivite, care vor face diferenta”, a mai declarat van Lierop.
Reprezentantul DG Regio a prezentat si cele mai recente date privind absorbtia fondurilor europene in Romania, statisticile fiind bazate pe informatia detinuta de oficialii europene in 6 iunie 2011.
Din Fondul European de Dezvoltare Regionala, pentru Romania s-a platit un procent de 13,64, care este sub media europeana. Totusi „pe teava” (angajat) este 61,96%, avand in vedere ca sunt multe proiecte pe care se estimeaza ca vor veni cereri.
Din Fondul de Coeziune, care este destinat infrastructurii mari si mediului, s-a accesat un procent de 24,53%, care este peste media europeana a acestui sector, de 22,37%. Din cel de-al treilea fond, cel Social European, a fost platit 14,41%, fata de media europeana de 26,36%.
Un minister (al fondurilor europene) ar fi o idee foarte buna
DG Regio primeste „cu bucurie orice initiativa care poate imbunatati absorbtia fondurilor si care va va imbunatati coordonarea fondurilor. Un minister ar fi o idee foarte buna”. Ton van Lierop a observat ca in Bulgaria, unde a fost numit un ministru special, intr-un an folosirea fondurilor a crescut vizibil.
Intrebat care este cauza absorbtiei slabe in anumite sectoare – simplificarea sau organizarea teritoriala a Romaniei – purtatorul de cuvant a declarat ca „in ceea ce priveste simplificarea, in acest an un pachet major de simplificari pentru proiecte, contractare si solicitare de fonduri a intrat in vigoare. Credem ca de la sfarsitul anului se vor vedea efectele, iar la anul simplificarile vor fi fructificate nu numai in Romania, dar in toate statele membre”.
DG nu a exprimat niciun punct de vedere cu privire la reorganizarea teritoriala si modul in care va determina nivelul de absorbtie a fondurilor structurale, constatand ca „organizarea tine de fiecare stat membru in parte, cate regiuni are si cum le imparte. Avem incredere ca statele membre vor alege cele mai bune forma de organizare a teritoriului.”
