Gratian Mihailescu

De ce cream regiuni

Discuţiile mai intense privind regionalizarea României au început imediat după 2010, când s-a realizat ca
Romania a pierdut startul in ceea ce priveste absorbtia de fonduri europene. Tragand
cu ochiul la vecinul polonez s-a ajuns la concluzia ca regionalizarea aduce cu
sine o mai buna absorbtie de fonduri. Unele dintre problemele aparute au fost
din cauza lipsei de colaborare şi cooperare între decidenţii politici la nivel
judeţean, în special pentru proiectele mari de infrastructură. Astfel, s-a
decis ca regionalizarea este solutia.

Între 2010 şi 2012 au fost doar discuţii între
reprezentanţii politici, fără a se lua o decizie în acest sens, probabil in urma lipsei de susţinere politica a
acestui demers. Imediat după alegerile din decembrie 2012, noul guvern instalat
a declarat ca regionalizarea este
prioritară, avansand un interval de timp pana la finalul anului 2013.
Un proces complex – care în alte state s-a realizat pe parcursul unei perioade care
a durat între cativa ani şi zeci de ani de zile – se doreşte a fi realizat la
noi în doar 365 de zile. S-a spus ca această grabă s-ar datora faptului că
atunci când va începe următoarea perioadă financiară 2014-2020, coaliţia de
guvernământ işi doreşte ca România să aibă regiunile formate ca unităţi administrativ-teritoriale cu personalitate
juridică pentru a avea o mai bună absorbţie a fondurilor.

In ultimul
raport SAR
s-au adus argumente solide (disparitate crescuta, slab
management al POR, lipsa unei bune guvernari la nivel regional si central prin
slaba capacitate administrativa), care demonstreaza ca solutia nu este
reorganizarea administrativa, ci accentul trebuie pus pe management, pe guvernare eficienta si pe o crestere mai
mare a rolului ADR-urilor in procesul de decizie al fondurilor europene.
ADR-urile functioneaza in prezent ca simple ONG-uri de utilitate publica, fara
a avea o putere de decizie in managementul POR-ului sau altor PO-uri.

Se pare insa ca si pentru urmatoarea perioada, banii
europeni vor fi gestionati tot la nivel central, ADR-urile nu vor deveni
adevarati promotori ai procesului de dezvoltare regionala, continuand sa fie
doar organisme intermediare pentru POR, fiind in continuare sustinute financiar
de catre Consiliile Judetene care alcatuiesc o regiune. Deci, politizarea
fondurilor va continua si pentru perioada 2014-2020, iar directorii de ADR-uri
vor continua sa fie la cheremul presedintilor de CJ, fara a putea impune o
strategie de dezvoltare regionala sau fara sa aiba un cuvant de spus despre
finantarile din POR. Asadar, de ce
cream regiuni ?

Conform unui
comunicat de presa
al Guvernului
Romaniei, Autoritatea de Management pentru toate PO-urile va fi una singura si
anume Ministerul Fondurilor Europene, urmand ca, dupa doi ani, atributiile
legate de gestiunea POR sa fie transferate ulterior catre regiunile
administrative. Dar de ce sa se transfere regiunilor
administrative si nu direct ADR-urilor? Vor avea
capacitate, noile structuri regionale, sa gestioneze fonduri europene? De ce nu
se deroga aceste atributii ADR-urilor care au o experienta bogata in privinta
fondurilor europene, ele fiind infiintate in 1998 !

Modelul polonez
(descentralizare si absorbtie)
se pare ca a
declansat aceasta isterie privind regionalizarea administrativa, care trebuie sa sa faca cu
orice pret si cat mai repede, potrivit politicienilor. Ceea ce nu inteleg ei
este ca, in Polonia, descentralizarea administrativa s-a facut in decursul a
zece ani (1990-1999) si atunci cand Polonia a hotarat sa gestioneze banii
europeni la nivel regional (2007), aveau deja o experienta de guvernare
regionala de aproape alti 10 ani. La
noi, insa,
se doreste ca totul sa se faca intr-un an, maximum doi. Ganditi-va
la consecinte!

Si daca guvernatii au hotarat sa faca regionalizare
(avand modelul polonez), de ce nu urmaresc acest model pana la capat? Adica, degeaba facem
regionalizare, daca nu cream cate un POR pentru fiecare regiune in parte!
Fiecare regiune, dintre cele 8 regiuni de dezvoltare din Romania, are un anumit
specific, unele fiind axate pe servicii, altele pe turism, unele fiind nevoile
de dezvoltare in Vestul Romaniei, altele fiind nevoile in Nord-Estul Romaniei. Fiecare
zona de dezvoltare ar trebui sa aiba un POR, in functie de nevoile sale de
dezvoltare. Or, la noi, s-a hotarat deja si se lucreaza pentru crearea unui
singur POR pentru toate regiunile de dezvoltare! Nevoia fortei de munca in
fiecare regiune este insa alta, in functie de specificul fiecarei regiuni. In
Polonia, componente ale programului de resurse umane si IMM-uri erau gestionate
la nivel regional, folosindu-se specificul regiunii respective: creand forta de
munca calificata pentru intreprinderile specifice zonei sau regiunii si
incurajand infiintarea de IMM-uri pentru domenii care erau deficitare acelei
regiuni.

Se pot pune urmatoarele intrebari: Cat de eficienta va fi
o regionalizare administrativa grabita, pentru fondurile europene si pentru asa
zisa reforma a administratiei? Cat de eficienta va fi coordonarea nationala a
fondurilor? De ce ADR-urile vor continua sa fie simple organisme fara putere de
decizie in managemntul fondurilor? Cum si cand se va reusi depolitizarea
fondurilor (politizare care a dus la aparitia fenomenelor de coruptie)?
Cat de eficienta va fi functionarea noilor consilii regionale la nivel administrativ si cat de bine vor
gestiona acestea banii europeni? De ce se continua cu folosirea unui singur POR
pentru toate regiunile din Romania, cand s-a constatat ca fiecare regiune in
parte are specificul ei?

De ce cream regiuni?


Donează și susține-ne acțiunile pentru bună guvernare!

Fondurile colectate susțin bătăliile pe care le ducem în justiție, administrarea aplicației Ia Statul La Întrebări, dar și programele prin care monitorizăm serviciile și instituțiile publice.


Vino în comunitatea noastră de bună guvernare!

Abonează-te la newsletterul România Curată. Vei primi pe e-mail articolele și campaniile noastre și ne poți răspunde la adresa de contact cu sugestii, sesizări sau cu propriile tale articole pentru publicare.

Articole recente

Recomandări

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată. Câmpurile obligatorii sunt marcate cu *