Uniunea Europeană și Statele Unite au impus deja unsprezece pachete de sancțiuni Rusiei din cauza invaziei sale în Ucraina. Scopul proclamat al măsurilor de sancționare este de a-l priva pe Putin de mijloacele necesare pentru a continua războiul, atât financiare, cât și tehnologice. Cu toate acestea, războiul nu se încheie. Rachete fabricate în 2023, folosind componente americane și europene, explodează acum în Ucraina, iar țările UE impun o interdicție de trecere a frontierei pentru mașinile cu numere de înmatriculare rusești. Economistul Maxim Mironov, unul dintre autorii unei investigații publicate în Financial Times, a explicat pentru Europa Liberă de ce sancțiunile îi lovesc adesea în mod eficient pe rușii obișnuiți, dar nu împiedică complexul militar-industrial rusesc să producă arme.
Maxim Mironov este absolvent al Departamentului de Economie al Universității de Stat din Novosibirsk. În 2003, a absolvit un masterat la Școala Superioară de Economie, iar în 2008 a obținut titlul de doctor la Graduate School of Business din cadrul Universității din Chicago (a fost primul care a măsurat cu un grad ridicat de precizie nivelul de abatere fiscală pentru aproape toate companiile rusești). În 2018, a fost coautor al părții economice a programului prezidențial al lui Alexei Navalnîi. În prezent, este profesor de economie la IE Business School.
Europa Liberă a stat de vorbă cu Maxim Mironov despre cum evaluează el eficiența sancțiunilor impuse Rusiei și de ce familia sa se confruntă cu amenințări din această cauză.
”Occidentalii nu au colectat date”
Europa Liberă: De ce reușește Rusia să ocolească în multe cazuri sancțiunile occidentale?
Maxim Mironov: În 2022, aceasta a fost o mare problemă pentru țările occidentale. Au adoptat o grămadă de pachete de sancțiuni diferite, dar nu existau mecanisme de control. Politicienii s-au întâlnit la Bruxelles și în alte locuri frumoase, au băut vin, și-au strâns mâinile și au aprobat liste lungi de sancțiuni. Au existat sancțiuni care sunt încă în vigoare astăzi împotriva rușilor obișnuiți. Visa și Mastercard au fost tăiate, conturile nu au mai fost deschise și așa mai departe. În toate celelalte cazuri, nu a existat practic niciun control. În 2022, nu a fost intentat niciun proces împotriva companiilor care au ajutat la eludarea sancțiunilor.
Colegii mei și cu mine am început să investigăm cum anume ocolește Rusia sancțiunile. Primul lucru la care am început să lucrăm a fost eludarea sancțiunilor privind petrolul și gazele. Rusia, în special, ocolește perfect plafonul de preț și vinde petrolul cu mai mult de 60 de dolari pe baril. Conform datelor noastre, în portul rusesc Kozmino, în primul trimestru al anului 2023, prețurile de export au fost în medie de 73 de dolari pe baril, iar companiile occidentale au continuat să asigure în continuare petrolierele, acest lucru fiind valabil pentru 96% din volumul de petrol vândut. După publicarea studiului nostru, UE a acordat atenție companiilor de asigurări care au contractat petroliere rusești, a început să monitorizeze mai bine.
Europa Liberă: Așadar, problema, așa cum o vede Occidentul, a fost eliminată punct cu punct, în locul pe care l-ați numit, și nu în mod global?
Maxim Mironov: Au existat multe companii în multe țări. Am furnizat date în Marea Britanie, în SUA, în Ucraina și în alte țări. Am dat toate numele, adresele, parolele. Mesajele au ajuns să fie trimise în multe țări, inclusiv în Emiratele Arabe Unite, Kârgâzstan, Kazahstan și altele. Aceste țări au început să își închidă brusc canalele.
Dar vreau să subliniez încă o dată: în 2022, nu a existat deloc o astfel de activitate, nimeni nu a primit niciun avertisment. Acest lucru a dus la faptul că Rusia a cumpărat destul de mult și cu succes, chiar dacă a plătit puțin prea mult.
După publicațiile noastre, fluxurile au scăzut, dar acest lucru are un dezavantaj: a devenit aproape imposibil pentru mine să cumpăr date despre aceste livrări. Aparent, cei care mi le vindeau au primit o palmă. Așa că nu am cele mai recente date pentru 2023.
Europa Liberă: Deci nu erau date publice?
Maxim Mironov: Nu, bineînțeles că nu. Le-am cumpărat, și le-am cumpărat pentru o sumă frumușică. Sunt informații vamale clasificate. Fiecare tranzacție este urmărită separat.
Europa Liberă: Dar serviciile de informații ale țărilor care au impus sancțiunile ar fi putut obține aceste date în mod legal, prin cerere și așa mai departe?
Maxim Mironov: Dacă ar fi vrut, cred că ar fi putut, dar nu au făcut-o.
Europa Liberă: În principiu, nu a existat o activitate sistematică de colectare a acestor date de către agențiile guvernamentale occidentale?
Maxim Mironov: Da. În 2022, nu au făcut-o deloc. Toată această muncă a fost făcută de oameni ca mine. Oameni de știință și jurnaliști. La Școala de Economie din Kiev, sunt niște specialiști mișto care o fac. Financial Times are jurnaliști foarte puternici care fac această muncă.
Europa Liberă: Sunt și alte țări care se află sub sancțiuni în măsură să le ocolească în același mod?
Maxim Mironov: Nu sunt un expert în alte țări, nu colectez date despre ele. Durerea mea de cap este războiul Rusiei din Ucraina. Nu mă interesează alte țări, ce fel de sancțiuni sunt acolo.
“Ne-am întâlnit, am semnat, am băut șampanie”
Europa Liberă: Se pare că Uniunea Europeană și Statele Unite impun sancțiuni fără a prevedea mecanisme de control?
Maxim Mironov: Ar trebui să-l întrebați pe Josep Borrell despre asta. Cred că au o cerere publică de a face ceva și o fac. A existat o cerere publică pentru sancțiuni, dar nu și pentru controlul asupra punerii în aplicare. A scrie o listă de lucruri pe care Putin nu are voie să le cumpere este ușor. Dar controlul este o muncă intelectuală mult mai grea, trebuie să fie ajustată la realitate. Poți scrie: interzicem Rusiei să vândă petrol peste 60 de dolari pe baril. Grozav. Ne-am întâlnit, am semnat, am băut șampanie. Dar cum va funcționa? Trebuie să urmărim contractele, să forțăm cumva India și China să publice aceste contracte. Trebuie să urmărim toate petrolierele rusești. Iar Rusia a cumpărat o flotă fantomă foarte mare.
Toate aceste mecanisme de control nu au fost gândite inițial. Iar Rusia a lucrat la modul în care să ocolească sancțiunile. Spre deosebire de europeni și americani, autoritățile ruse s-au gândit și au creat structuri foarte mișto pentru a le ocoli. De exemplu, au început să cumpere petroliere, să le înregistreze la niște companii false, pe care nu este clar cine le controlează. Petrolierul pleacă aparent spre o țară, dar pe mare petrolul este transferat pe un alt petrolier și “apare” într-o țară complet diferită. Sistemul a fost conceput pentru a încurca toate aceste rute cât mai mult posibil. Este bine că în 2023 au început să îl combată, să urmărească toate aceste petroliere. Au început să prindă companiile de asigurări, și nu poți transporta petrol fără asigurare, nu poți transporta petrol fără asigurare.
Europa Liberă: Și funcționează?
Maxim Mironov: Situația este mai bună decât era înainte. Dar, de exemplu, Uniunea Europeană nu poate cumpăra petrol rusesc. Și ce dacă? Petrolul merge în India, este rafinat acolo, iar India vinde produse petroliere către UE.
Europa Liberă: În orice caz, traseul este mai lung și costurile sunt mai mari. Deci veniturile Rusiei din acest comerț au scăzut?
Maxim Mironov: Da, desigur, toate acestea fac ca logistica să fie mai scumpă, venitul scade, iar costurile suplimentare sunt undeva la plus 10-15%. Dar acesta nu este genul de reducere calitativă a veniturilor din petrol și gaze ale Rusiei pe care îl dorea UE.
”UE și SUA nu vor să se certe prea mult cu China și India”
Europa Liberă: Cum poate fi controlat comerțul cu petrol prin intermediul companiilor de asigurări, dacă numai asigurătorii occidentali respectă interdicția, în timp ce asigurătorii asiatici cred că nu sunt afectați de aceasta?
Maxim Mironov: Într-adevăr, marea problemă este că UE și America nu vor să se certe prea mult cu China și India. Iar acolo petrolul a mers foarte bine la prețuri destul de mari. Din nou, nu am cele mai recente date, toate scurgerile s-au închis. Dar, în general, problema este că piața petrolului este globală. Dacă interzici, să zicem, Rusiei să vândă petrol în Europa, atunci petrolul din Golful Persic începe să meargă acolo, iar petrolul rusesc va merge în India și China. Este ca un mare bazin.
Europa Liberă: Deci, ca urmare a sancțiunilor, petrolul a fost pur și simplu redistribuit?
Maxim Mironov: Absolut. Costurile de transport ale Rusiei sunt ușor mai mari, dar nu în mod critic. În același timp, nu uitați că, atunci când a început agresiunea rusă, prețul petrolului a sărit și, ca urmare, Rusia a respins costurile excesive cu prețuri mai mari. Acum, “principalul aliat al Ucrainei” – prețuri mai mici față de anul precedent
Europa Liberă: Cum ați clasifica modalitățile de eludare a sancțiunilor? Este vorba de înșelăciune directă sau, mai degrabă, de utilizarea lacunelor lăsate de Occident?
Maxim Mironov: Înșelăciune este un cuvânt greșit, deși se poate spune așa, pentru că este interzis. De exemplu, cercetările efectuate de Școala de Economie de la Kiev arată că dronele rusești și alte arme conțin cipuri fabricate de companiile americane Intel, AMD, Texas Instruments, Xilinx și multe altele. Cumva au ajuns în Rusia, chiar dacă America nu le poate vinde? Asta înseamnă că unele companii spun ”bine, cumpărăm pentru altă țară”. De fapt, totul ajunge în Rusia prin intermediul companiilor de garnituri.
Europa Liberă: Dar totuși, este Rusia care îi înșală pe vânzători sau vânzătorii înșiși sunt dispuși să ocolească sancțiunile de dragul comerțului cu Rusia?
Maxim Mironov: Este o combinație între cele două. Ca un mituitor și un primitor de mită, amândoi comit o infracțiune. Întotdeauna vor exista oameni care vor să facă super-profituri. Într-o situație normală, profiturile nu sunt mari. Dar de ce în lume, în ciuda tuturor interdicțiilor, este încă posibil să se vândă și să se cumpere, să zicem, droguri? Pentru că interdicțiile pur și simplu cresc prețul, creând costuri suplimentare. Există întotdeauna oameni gata să le livreze la orice preț, dacă există cerere. Este aceeași poveste cu sancțiunile. În Rusia, ei spun: avem nevoie de semiconductori, vom plăti oricât.
Pot să vă reamintesc povestea recentă a prim-ministrului estonian și a soțului său. De ce a făcut afaceri cu Rusia? Pentru că pentru același lucru în Uniunea Europeană ar fi obținut o marjă de trei copeici.
”Nu există voință politică pentru a opri acest lucru”
Europa Liberă: Îmi dau seama că un petrolier care transbordează ceva undeva este probabil dificil de urmărit. Dar cum pot autoritățile vamale să nu vadă aceste fluxuri de mărfuri?
Maxim Mironov: De aceea vă vorbesc despre Estonia. Dacă aș fi aflat că vând semiconductori Rusiei, ei, care spun mereu cât de transparent este totul, ar fi putut să o facă mai devreme. Se pare că nu există nicio dorință de a opri acest lucru.
Europa Liberă: Dacă toată lumea urmează cu obediență sancțiunile și refuză să facă comerț cu Rusia, vor pierde mult vânzătorii?
Maxim Mironov: Pentru Europa și pentru lume, în general, cu cât mai repede se termină agresiunea rusă, cu atât mai favorabilă este situația. Toate profiturile pe care le obțin ajutând de fapt Rusia sunt mai mici decât daunele globale pe care le suferă aceeași UE. Pot compara din nou acest lucru cu traficul de droguri. La nivel global, societatea pierde din această cauză, dar traficanții individuali obțin profituri uriașe.
Europa Liberă: Este un cost mare pentru a stabili controlul?
Maxim Mironov: Principalul lucru aici este voința politică. Eu am salariul meu de profesor, nu este foarte mare, dar pot face acest lucru. Există și alți oameni care o fac pentru banii lor. Sunt politicienii pregătiți să facă acest lucru? Sunt dispuși să sufere amenințări?
Europa Liberă: Dumneavoastră, din câte am înțeles, chiar suferiți, pentru că soția dumneavoastră a fost atacată pe stradă cu cuvintele “stați departe de Rusia”.
Maxim Mironov: Da, pentru că călcăm pe urmele unor oameni care fac profituri de milioane de dolari. Bineînțeles că nu sunt fericiți.
Europa Liberă: Pe baza cercetărilor dumneavoastră, puteți da un exemplu de sancțiuni care nu au fost eludate?
Maxim Mironov: Îmi este greu să spun ceva aici. Poate că nu a fost posibil să se cumpere anumite semiconductoare, dar s-au cumpărat altele. Aceasta nu este o abordare corectă. Corect ar fi să spunem: poate Rusia să ocolească sancțiunile la nivel global? Da, poate. A luat UE vreo măsură serioasă pentru a preveni acest lucru? Nu, nu a luat. Rusia a făcut eforturi uriașe, iar Occidentul nu a făcut nimic pentru a împiedica acest lucru. Și toate cercetările sunt efectuate doar de unii entuziaști individuali, oameni de știință și jurnaliști.
Europa Liberă: Discuțiile despre flota din umbră, despre petrolierele din care petrolul este transferat undeva, au început chiar înainte de intrarea în vigoare a sancțiunilor legate de petrol. Poate că este pur și simplu imposibil din punct de vedere tehnic să o oprim?
Maxim Mironov: Nu, pur și simplu nu există suficientă voință politică. Iar în perioada în care nimeni nu controla nimic, Rusia a reușit să corupă o mulțime de politicieni din Uniunea Europeană. Și asistăm la discordie și șovăială constantă în ceea ce privește adoptarea de noi pachete de sancțiuni.
Europa Liberă: Dar vedem că unele sancțiuni funcționează cu siguranță. De exemplu, piesele de avion nu mai vin din țările producătoare, iar companiile aeriene trebuie să “canibalizeze” aeronavele care zburau înainte.
Maxim Mironov: Funcționează, aveți dreptate. Dar funcționează pentru că piesele de avion au propriul lor sistem de control. Fiecare piesă este numerotată. De aceea, aceste sancțiuni au rămas în picioare. Cipurile nu au un astfel de sistem, acesta trebuie construit, dar nimeni nu este dispus să facă acest lucru.
Europa Liberă: Cum vizualizați această aliniere?
Maxim Mironov: Instalați Windows, vi se cere să vă înregistrați copia. Puteți face același lucru cu cipurile. Cumpărați unul, îl puneți undeva, iar sistemul verifică exact unde l-ați pus. Aceasta este doar una dintre opțiuni. Dar principalul lucru este că reducerea numărului de avioane care zboară în Rusia nu are niciun efect asupra capacității Rusiei de a continua războiul. Afectează doar capacitatea rușilor de a călători.
Anularea cardurilor de plastic a fost, de asemenea, foarte ușoară și rapidă. Numai că nu oprește războiul. Dimpotrivă, dimpotrivă, împiedică oamenii să părăsească țara și opoziția să primească donații. Aceste sancțiuni funcționează foarte bine, dar pentru scopurile pentru care au fost impuse, ele sunt mai degrabă dăunătoare.
Europa Liberă: Cipurile și petrolul sunt sancțiunile cele mai rapid necesare?
Maxim Mironov: Asta e ceva ce am făcut și eu. M-au interesat petrolul și gazele ca principală sursă de venit pentru bugetul rusesc. Și cipurile, pentru că procurarea lor este legată de producția de arme. Orice altceva poate fi înlocuit în Rusia, dar cipurile nu pot fi înlocuite. În Rusia, producția de cipuri este practic nulă.
Europa Liberă: Uzina Mikron din Zelenograd produce câteva cipuri.
Maxim Mironov: Există unele cipuri, dar este clar că acestea nu sunt un substitut pentru importuri. Ca să înțelegeți, în martie și aprilie 2022, imediat după ce au început sancțiunile, importurile de cipuri în Rusia au scăzut de șase ori. Cu alte cuvinte, sancțiunile au fost imediat eficiente, iar furnizorii tradiționali au încetat să mai vândă. Dar Rusia a găsit foarte repede cum să reconfigureze fluxurile. În luna mai, importurile de cipuri și-au revenit, iar în a doua jumătate a anului 2022, acestea au fost de 66% mai mare decât în aceeași perioadă din 2021.
Europa Liberă: Am dreptate când înțeleg că eludarea sancțiunilor se bazează în principal pe corupție?
Maxim Mironov: Ați putea spune așa. Dar eu aș spune altfel, pe dorința de a obține super-profituri. De îndată ce ceva devine ilegal, există o oportunitate de a face bani din acel lucru, vânzându-l la un preț triplu.
Europa Liberă: Cât timp va mai avea Rusia resursele necesare pentru a plăti în plus pentru “bunuri sancționate”?
Maxim Mironov: În acest an, situația este deja mai gravă decât anul trecut, deoarece prețul petrolului a scăzut și, odată cu el, și veniturile obținute din vânzările de petrol. Dar Rusia a devalorizat rubla, mărindu-și astfel veniturile din ruble.
Europa Liberă: Numai că cipurile nu ar trebui să fie cumpărate pentru ruble.
Maxim Mironov: În dolari, aceste sume sunt mici. Nu este vorba de miliarde de dolari, în cel mai bun caz de câteva sute de milioane de dolari pe lună.
Europa Liberă: Se pare că abilitatea de a eluda sancțiunile asupra petrolului ajută la eludarea sancțiunilor asupra importurilor?
Maxim Mironov: Încă o dată, principalul lucru aici este voința politică. Rusia a avut o voință politică puternică de a eluda sancțiunile. Altfel, nu ar fi putut continua războiul. Voința politică este un lucru mult mai complicat decât pare. Putin a reușit cumva să adune elitele în jurul său, să le insufle ideea că războiul trebuie cumva continuat și câștigat. Prin urmare, o mulțime de companii din Rusia au început să îl ajute în acest sens, au fost cheltuite multe resurse în acest sens.
Europa Liberă: Occidentul a ajutat elitele să se unească prin sancțiunile sale?
Maxim Mironov: Nu ar trebui să punem totul pe seama Occidentului, dar situația în care există o intrare în sancțiuni și nicio ieșire contribuie la acest lucru. Atunci când doar îi pui pe toți pe listele de sancțiuni, dar nu le dai o șansă de a ieși de sub sancțiuni, acest lucru îi unește pe oameni. Ei încep să realizeze că pot fi “dușmani” în Rusia și în Occident. Și dacă Rusia câștigă, se gândesc ei, atunci cumva vom fi de acord cu sancțiunile. Așadar, aceste sancțiuni nu au funcționat cum trebuie. Acest lucru arată încă o dată că toate acestea au fost doar populism politic, fără nicio eroare de calcul sau mecanisme de control.
Dacă Rusia ar fi fost privată de veniturile din petrol și gaze chiar la începutul războiului, pur și simplu nu ar fi avut timpul și resursele necesare pentru a-și reconstrui economia. Economia Rusiei se pregătea cu siguranță parțial pentru război, dar nu era pregătită pentru o astfel de restructurare globală.
Da, ar fi crescut prețul petrolului pe piața mondială și ar fi rămas la nivelul de 150-200 de dolari pe baril pentru o perioadă de timp. Era mai ușor cu gazul, pentru că era deja primăvară și era nevoie de mai puțin gaz. Și mulți economiști au spus: dacă Occidentul ar fi urmat o astfel de cale deodată, economia rusă ar fi rezistat 3-4 luni.
În schimb, în martie-aprilie 2022, UE și-a mărit achizițiile de petrol, dacă se numără în bani. Până în iunie, plățile au fost pur și simplu recorduri, motiv pentru care rubla a urcat la 50 pe dolar. Putin și-a dat seama că nimeni nu era pregătit să creeze probleme reale pentru Rusia și a redirecționat fluxurile către India și China. Iar acum, chiar dacă UE vrea să impună mai multe sancțiuni, Rusia va putea să le ocolească. Nu va fi posibilă întreruperea completă a petrolului și gazelor, iar China nu va fi de acord cu acest lucru. Prin urmare, Rusia va avea întotdeauna venituri din petrol și gaze, suficiente pentru a cumpăra tot ce are nevoie pentru a continua războiul. Doar că rușii vor deveni și mai săraci.
***
Articol publicat în cadrul proiectului ”Ucraina, dezinformarea și manualul de demistificare”. Proiectul este derulat de Societatea Academică din România (SAR) și beneficiază de o finanțare în valoare de 36.940 euro, prin programul Active Citizens Fund România – finanțat de Islanda, Liechtenstein și Norvegia prin Granturile SEE 2014-2021. Conținutul materialelor realizate în cadrul proiectului nu reprezintă în mod necesar poziția oficială a Granturilor SEE și Norvegiene 2014-2021. Pentru mai multe informații accesați www.eeagrants.org. Informații despre Active Citizens Fund România sunt disponibile la www.activecitizensfund.ro.
