Coalitia52 bulverseaza secretomania guvernantilor

Asistăm la o premieră în viața publică românească: prima acțiune de
lobby a societății civile românești care se finalizează cu succes.

Printr-o campanie intens promovată de cei peste 400 de membri ai
Coaliției 52–coordonată de Academia de Advocacy – timp de aproape doi
ani, s-a reușit modificarea Legii transparenței decizionale. Dacă până
acum politicienii și înalțiifuncționari publici se ascundeau de opinia,
de propunerile și cererile cetățenilor, evitând să implice societatea
civilă în procesul de adoptare a diferitelor deciziiși refuzând accesul
la documente de interes public, de acum încolo aceștia nu vor mai putea
să o facă. Legea Transparenței este mult mai clarăși mai apropiată de
spiritul transparenței decât la adoptarea sa inițială, în anul 2003.
Modificările aduse vechii legi modernizează accesul cetățenilor,
inclusiv al jurnaliștilor, la deciziilepublice, mai ales că s-a introdus
obligativitatea, inclusiv la nivel local și județean, ca studiile de
impact și/sau fezabilitate să devina obligatorii ca documente publice
anexe ale proiectului de act normativ propus. Decidenții nu vor mai
putea deci acționa discreționar, numai pentru că așa e ordinul de la
partid sau doresc să își satisfacă clientela politică.

Concret, Coaliția 52 a îmbunătățit transparența decizională în România prin:

1) extinderea perioadei de consultare publică la 30 de zile lucrătoare (nu calendaristice, cum se trăgea de timp până acum);

2) derularea procesului de consultare publică până la
începerea dezbaterilor în cadrul autorităților publice, nu până la
finalizarea lor);

3) publicarea modalității de colectare a recomandărilor de la cetățeni;

4) publicarea modalității de înscriere și luare a
cuvântului, timpul alocat luării la cuvânt și orice alte detalii de
desfășurare a dezbaterii publice;

5) asigurarea unui real acces public, pe site și la sediu, la următoarele documente:

1. a. minuta dezbaterii publice;
2. b. recomandările scrise colectate;
3. c. versiunile îmbunătățite ale proiectului de act normativ în diverse etape ale elaborării;
4. d. rapoartele de avizare;
5. e. versiunea finală adoptată a actului normativ;

6) introducerea unui registru al opiniilor și
propunerilor colectate, pentru ca acestea să rămână consemnate, iar
decidenții să nu poată minți opinia publică asupra inexistenței lor;

7) specificarea concretă, de către cei interesați din
societatea civilă, a articolelor la care fac referire în opiniile și
propunerile elaborate;

8) introducerea, inclusiv la nivel local și județean, a
studiilor de impact și/sau fezabilitate ca documente publice anexe
proiectului de act normativ propus;

9) diferențierea ședinței publice (de regulă a
Consiliilor Locale / Județene) de dezbaterea publică, dedicată
întâlnirii cu cetățenii;

10) obligativitatea participării la dezbaterile publice cu
cetățenii a inițiatorilor, experților și/sau specialiștilor implicați,
din partea autorității publice care, de regulă, chiuleau de la astfel de
evenimente.

Invităm pe toți cetățenii să supravegheze respectarea noilor
prevederi legislative în privința transparenței potrivit Legii 52/2003,
cu modificările și completările ulterioare, și să ne semnaleze orice
abateri de la cadrul legal, pentru a putea interveni și elimina orice
abuzuri, din partea oricărei autorități publice.

Cum a reușit Coaliția 52 sa modifice Legea 52/2003

Procesul de modificare a legii s-a derulat pe durata a două
legislaturi în Parlamentul României și a trei Guverne.Aceste modificări
au fost absolut necesare deoarece, în anul 2003, când a fost adoptată
Legea 52/2003, deși ea a fost susținută și promovată de N.A.T.O. și
U.E., politicienii români au lăsat portițe care nu permiteau o
transparență absolut democratică la toate nivelurile decizionale. Legea a
fost prea puțin înțeleasă și aplicată deopotrivă de politicieni ori
funcționari, dar și de cetățeni, în lipsa unei reale informări asupra
felului în care ei pot influenta decizia publică. În consecință, astăzi
încă:

– Dialogul cu instituțiile publice este unul greoi, nu sunt
respectate termenele prevăzute de lege, iar responsabilitatea este
pasată în mod deliberat către angajatul nominalizat sa răspundă
cererilor în baza Legii 52/2003, protejând astfel, adevăratul decident –
primarul, președintele de Consiliu Județean sau ministrul;

– Este confirmată lipsa unei proceduri minimale de organizare a
dezbaterilor, la nivelul instituțiilor publice, fapt care a generat
mimarea procesului de consultare a societății civile.

Detalii și documente în acest sens găsiți la www.coalitia52.ro/monitorizari.

În România anului 2012, după o lungă perioadă de ”liniște”, au
reînceput, în ciuda frigului de ianuarie, insistente proteste de stradă,
care reclamau, la fel ca și acum, o nemulțumire generală profundăcare,
în cele din urmă, i-a determinat pe politicienii de toate culorile să
re-reconsidere rolul dialogului în democrație.

,,Coaliția 52”, lansată în 27 ianuarie 2012, și care astăzi numără peste 400 de membri la nivel național, cetățeni și reprezentanțiai organizațiilor patronale, sindicale și ONG-uri din diferite domenii de activitate (www.coalitia52.ro/cine-suntem),
a acționat pentru bulversarea secretomaniei guvernanților, militând
pentru acces la informația de interes public și transparență, ca premise
ce pot încuraja un rol activ al cetățenilor în blocarea politicilor
care lezează interesele populației.

Demersul Coaliției 52 a urmărit îmbunătățirea transparenței și a dialogului cu decidenții, prin introducerea în Legea 52/2003: a) a sancțiunilor directe și imediate aplicabile conducătorilor autorităților publice pentru nerespectarea Legii 52/2003, b) a termenelor rezonabile de dialog și c) a unor reguli minimale unitare de dialog.

Acțiunile cheie ale campaniei de advocacy a Coaliției 52 de îmbunătățirea a transparenței decizionale în România au fost:

– 20 de conferințe de presă simultane în diverse orașe ale țării, în scopul sensibilizării opiniei publice și a cointeresării decidenților politici, în 9 februarie 2012;

– 20 de mese rotunde cu decidenți locali, județeni și naționali, în orașe importante ale țării, sub titlul ,,Respect și responsabilitate în dialog”, în 17, 24 februarie 2012;

– întâlniri cu toate grupurile parlamentare din Senat și Camera Deputaților și cu reprezentanți ai Guvernului, în martie 2012.

Rezultatele imediate ale campaniei de advocacy inițiate au fost:

• susținerea campaniei de către 70 de parlamentari din legislatura 2008 – 2012;
  • 17 deputați și senatori și-au asumatPropunereaLegislativă:

– deputați – PSD: Itu Cornel;

– deputați – PNL: Uioreanu Horea-Dorin;

– deputați – PD-L: Arion Viorel, Călian Petru, Ciobanu Gheorghe, Dugulescu Marius Cristinel, Gurzău Adrian, Movilă Petru, Prigoană Vasile-Silviu, Tabără Valeriu;

– deputați – Mino.: Buciuta Ştefan, Ignat Miron;

– deputați – neafiliaţi: Giurgiu Mircia;

– senatori – PSD: Cordoş Alexandru;

– senatori – PNL: Nicoară Marius Petre, Rădulescu Şerban;

– senatori – PD-L: Hărdău Mihail.

Au urmat activități de lobby ale reprezentanților Coaliției 52 atât în Parlamentul României, pe perioada legislaturii 2008 – 2012, dar mai ales a legislaturii actuale, cât și în Guvern.

Rezultatele imediate ale acțiunilor de lobby au fost:

• adresă de respingere din partea Guvernului (Ponta 1), în 15 iunie 2012;
• vot de respingere la Senat, în 17 septembrie 2012;
• aviz favorabil din partea Guvernului (Ponta 2), în 11 aprilie 2013;
• vot de adoptare în Camera Deputaților, cameră decizională, în 8 octombrie 2013;
• promulgarea de către președinte, în 30 octombrie 2013;
• trimiterea spre publicare în M.O. a Legii 281/2013 pentru modificarea și completarea Legii 52/2003, în 31 octombrie 2013.

Avem, așadar, o lege a transparenței îmbunătățită!

Noi credem că, prin forța coaliției pe care o reprezentăm, putem
schimba obiceiuri greșite și atitudiniostile cetățenilor, pentru că știm
și putem să folosim inteligent o Lege a Transparenței îmbunătățită.

Cu încredere în forța demersurilor participative de succes,

Radu NICOSEVICI, președinte

Pentru detalii puteți contacta secretariatul tehnic al Coaliției 52:

Academia de Advocacy

Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro;

Timișoara, Bd. Republicii nr.9, 300159, Timiș, România.