românăNe gândim mereu că democrația implică automat un mod de funcționare transparent, dar sistemul democratic trebuie să fie sprijinit prin toate acțiunile noastre. De aceea credem că monitorizarea obiectivă și responsabilă a cheltuirii banilor publici este esențială în asigurarea transparenței și a democrației. Astfel, a apărut un mecanism de control civil pentru urmărirea banului public: pactul de integritate.
Pactul de integritate este un acord semnat între o entitate guvernamentală care oferă un contract public și companiile/ organizațiile care licitează pentru acesta. Părțile semnatare se angajează să opereze transparent și corect, să nu realizeze înțelegeri secrete, să nu ofere/ia mită, să nu se implice în orice fel de practici corupte pe toată perioada implementării contractului.
În fapt, pactul de integritate este un instrument care promovează și aplică transparentizarea, supravegherea și participarea în cadrul procedurilor de achiziții publice, stimulând, astfel, creșterea răspunderii celor implicați.
Pentru a-și atinge scopul, pactul include un sistem de monitorizare pus în aplicare, de regulă, de către o organizație neguvernamentală. Acest monitor independent urmărește îndeaproape toate etapele procedurii de achiziție publică: planificare, licitație, evaluarea ofertelor și desemnarea câștigătorului, implementarea contractului și recepția finală. Expertul în achiziții publice al monitorului independent semnalează părților potențiale erori și/sau abuzuri, iar, în cazul unor suspiciuni de corupție, contactează autoritățile competente.
Rolul monitorului independent trece mai departe de monitorizarea contractelor și promovează modelele de bune practici ale autorităților publice contractante și ale mediului privat. Un instrument pentru promovarea bunelor practici este Lista albă, unde se regăsesc semnatarii pactelor de integritate din rândul participanților la licitații, cu alte cuvinte, a companiile care se angajează la desfășurarea corectă și transparentă a contractelor, dar și a celor care duc contractul cu pricina la bun sfârșit. Nu e puțin lucru să fii promovat ca entitate corectă, responsabilă și, astfel, demnă de încredere pe viitor.
De asemenea, monitorul recomandă îmbunătățiri ale politicilor publice, practicilor și proceselor analizate. Nu în ultimul rând, monitorul este cel care stimulează publicul și societatea civilă să reacționeze la vederea relelor sau bunelor practici în achizițiile publice și implementarea contractelor.
De ce ar fi nevoie de încă un acord semnat în procesul de achiziție publică, ce aduce în plus pactul de integritate?
Impunerea angajamentelor de corectitudine și, mai ales, de transparență, prin pactul de integritate:
- facilitează accesul la informațiile de interes din procesele de achiziții publice
- asigură ofertaților un mediu echitabil de participare la licitații, îmbunătățindu-se calitatea ofertelor și a rezultatelor contractelor.
- sporește încrederea mediului privat în autoritățile publice contractante, responsabilizează funcționarii publici, dar le și oferă un instrument pentru lupta împotriva corupției și pentru protejarea muncii lor.
- permite statului să reducă costurile și efectele distructive ale corupției în achiziții publice, cu scopul de a oferi cetățenilor servicii mai bune.
- permite publicului (cetățeni sau societate civilă) afectat direct sau indirect de implementarea contractelor de achiziții publice să monitorizeze acest proces încă din faza de ofertare și, mai ales, să reacționeze atunci când ceva nu este în regulă.
Pactele de integritate au fost promovate de Transparency International încă din anii 1990 ca instrument de asigurare a integrității și transparenței în achiziții publice. Până în ziua de azi, folosirea pactelor de integritate s-a extins în mai multe țări, industrii și organizații.
Ținând cont de diveristatea contextelor naționale, pactul de integritate are un caracter flexibil, bazat însă pe o serie de elemente cheie pentru eficiența acestui instrument și anume: voința politică a instituției publice ca autoritate contractantă de a implementa pactul integral, transparența fiecărei etape a implementării pactului, monitorizarea independentă și implicarea tuturor părților interesate.
